Mengapa proses damai Myanmar terhenti? Kerana ia membahagikan kumpulan etnik

Rohingya women walk through Balukhali camp in Cox's Bazaar,Rohingya women walk through Balukhali camp in Cox's Bazaar, Bangladesh, pada 5 Mac 2018. Foto: UN Women

The Myanmar government created divisions between ethnic armed groups, preventing effective dialogue and perpetuating conflict. Unless the government can earn the trust of ethnic groups, rundingan damai akan terus terhenti.

editorial

“The fighting has been going on in this area for so long that abnormal situations of war and fighting become somewhat normalised, day-to-day, life for people. No one should live a life like that.”

Kham Awn, of the Shan Women’s Action Network, was describing life in northern Shan State, Myanmar. The area has seen renewed violent clashes between ethnic armed groups and the Myanmar military in recent months, penyisihan beribu-ribu dari rumah mereka. A baru laporan by Amnesty International documents war crimes by both the military and ethnic armed groups.

Tetapi gambaran Kham Awn ini hanya sebagai mudah boleh menggambarkan kehidupan harian di tempat lain di Myanmar, terutamanya dalam bidang Rakhine Negeri, di barat daya negara itu.

Pada Oktober 26, Tentera Arakan (AA) berhenti yang membawa di Rakhine dan mengambil sekurang-kurangnya 50 orang tebusan. Selepas menahan mereka selama lebih seminggu, kumpulan bersenjata dikeluarkan 25 orang awam tetapi disimpan tebusan selebihnya, yang ia tuntutan anggota keselamatan. polis Myanmar telah sejak ditahan dan mula menyoal siasat tebusan dibebaskan.

Walaupun proses damai trudges Myanmar pada, kekurangan konsisten kepercayaan antara kerajaan dan kumpulan bersenjata etnik, didorong oleh keganasan dan pendirian, terus menghalang kemajuan sebenar. pendekatan Myanmar kerajaan untuk proses damai telah membahagikan kumpulan etnik, sama ada sengaja atau tidak, menjejaskan rundingan, menghakis kepercayaan, dan mengekalkan konflik. Kecuali tentera Myanmar tidak lagi semua serangan dan beriltizam kerajaan untuk mendapat kepercayaan kumpulan etnik, rundingan damai akan terus terhenti.

"Ia adalah kawasan etnik yang bertukar menjadi medan perang,"Mahn Nyein Maung, ahli Kesatuan Kebangsaan Karen (KNU) Jawatankuasa Tetap Central, berkata baru-baru ini. "Walaupun kita boleh memaafkan dan melupakan, majoriti orang etnik tidak boleh berbuat demikian. Kehidupan mereka telah memberi kesan serius. Kerana mereka adalah kedua-dua fizikal dan mental rosak, ia adalah amat sukar untuk membina semula. "

The staggers proses damai sebagai percubaan tentera Myanmar untuk membahagikan kumpulan bersenjata etnik

alat rundingan damai ibu Myanmar kerajaan masih 2015 Perjanjian Gencatan senjata di seluruh negara (NCA), ditandatangani oleh 10 kumpulan bersenjata etnik. Suruhanjaya Peace kerajaan juga meneruskan perjanjian dua hala dengan kumpulan bersenjata etnik yang bukan penandatangan NCA.

Bagi penandatangan NCA, perjanjian itu berfungsi sebagai benteng yang agak boleh dipercayai terhadap keganasan diperbaharui dan juga sebagai langkah penting dalam ini kerajaan 21st Century Panglong pelan damai. But it also introduces divisions between ethnic groups.

Hanya NCA penandatangan dibenarkan untuk mengambil bahagian dalam proses. susulan kepada NCA Pusat sekitar Pelaksanaan Bersama Mesyuarat Penyelarasan (Jicha) proses, satu siri mesyuarat yang berkala membawa bersama-sama 10 penandatangan NCA serta Tatmadaw.

Ini secara langsung menetapkan peringkat kumpulan bersenjata etnik dan memperkenalkan dinamik berbahaya antara penandatangan NCA dan bukan penandatangan. Sama ada ia adalah hasrat mereka atau tidak, ia kelihatan seolah-olah kerajaan sedang berusaha untuk mewujudkan jurang antara kumpulan etnik.

Tetapi NCA termasuk sahaja 20% kuasa-kuasa bukan negara bersenjata negara, mengikut proses damai memantau pasukan di Burma News International (BNI). pelakon utama seperti Wa Army United Negeri (WSA) tidak menyentuh NCA kerana ia tidak termasuk begitu banyak rakan-rakan bersenjata kumpulan. Major NCA penandatangan mempunyai terancam menarik diri daripada proses kedua-dua untuk mengekalkan kesahihan mereka sebagai pelakon bukan negeri yang mendakwa mewakili mereka yang menolak status quo, dan juga untuk membantah tidak konsisten kerajaan.

Proses damai telah membina dinamik berbahaya bagi kebanyakan kumpulan bersenjata etnik

Bukan penandatangan mempunyai hubungan yang lebih tidak menentu dengan kerajaan, dicirikan oleh rasa tidak percaya dan tidak konsisten. Pada bulan Disember 2018, tentera mengisytiharkan gencatan senjata unilateral yang secara jelas dikecualikan Rakhine Negeri. Apabila ahli-ahli Pakatan Utara kumpulan bersenjata etnik, termasuk AA, Serangan yang dilancarkan di utara Shan Negeri pada pertengahan Ogos, kumpulan berkata serangan itu bertujuan untuk melegakan tekanan ke atas AA dan menarik sumber tentera dari Rakhine.

Etnik Rohingya menimbulkan pelarian kanak-kanak di jalan-jalan di Kuala Lumpur, Malaysia.
Foto: Naz Amir

Ahli-ahli Northern Alliance-AA, Ta'ang Tentera Pembebasan Kebangsaan (TNLA), National Democratic Alliance Army Myanmar (MNDAA) dan Tentera Kemerdekaan Kachin (KIA), walaupun KIA tidak mengambil bahagian dalam Ogos 15 serangan-pernah panggilan pada tentera untuk mengembangkan gencatan senjata untuk meliputi Rakhine seawal April.

Ini adalah amaran dari kumpulan bersenjata etnik bahawa mereka tidak akan membolehkan kerajaan untuk memajukan proses damai di beberapa negeri manakala tentera menjalankan operasi di negara lain, tetapi tentera dan kerajaan masih belum mau diperingatkan,. AA berkata dalam satu kenyataan baru-baru ini: “Jika sekiranya rakyat Myanmar itu berterusan [sic] serangan berat terhadap kami, kita akan mengambil jalan keluar dengan bertindak balas dengan apa yang patut kita lakukan bersama-sama dengan saudara-perikatan kami. "

TNLA Kolonel Mei Aik Kyaw mengulangi sokongan kumpulannya kenyataan AA. "Kami mempunyai kedua-dua kerjasama politik dan ketenteraan dengan AA,"katanya kepada Radio Free Asia. "Sebagai sebuah kumpulan bersenjata etnik rakan-rakan daripada Pakatan Utara, kita mempunyai tanggungjawab untuk berdiri dengan AA. "

Kesangsian mendalami keganasan dan jenayah perang yang didakwa terus Shan Negeri

Sebahagiannya disebabkan oleh kempen berterusan tentera dalam Rakhine Negeri, terdapat kemajuan yang terhad ke arah keamanan di utara Shan State Sejak sejak pertengahan Ogos.

"Selain beberapa rundingan damai di Kengtung, kerajaan sedang melakukan apa-apa banyak untuk membantu meringankan bahaya dan kesusahan bahawa orang di Northern Shan State menghadapi,"Kham Awn daripada SWAN kepada ASEAN Today.

Pada Oktober 31, ahli-ahli Perikatan Utara Met dengan Sun Guoxiang, Cina Duta Khas Hal Ehwal Asia, di Yunnan, sebagai sebahagian daripada usaha berterusan untuk Cina broker keamanan. Apabila kumpulan bersenjata terakhir bertemu dengan tentera Myanmar pada pertengahan September, pihak-pihak bersetuju "Pada dasarnya" pada tujuh mata, termasuk untuk meneruskan gencatan senjata yang tahan lama.

tentera telah mula mengakui bahawa proses damai berkesan mengabaikan isu-isu utama untuk beberapa kumpulan etnik.

pada bulan Oktober, pada ulang tahun keempat NCA, Senior General Min Aung Hlaing berkata bahawa kerajaan perlu memberi keutamaan tuntutan kumpulan etnik dalam proses pindaan perlembagaan.

Ini adalah satu trend yang terus menjejaskan rundingan damai, kedua-duanya dengan penandatangan NCA dan ahli-ahli Pakatan Utara.

Ahli-ahli politik dari parti-parti etnik telah menyatakan keraguan. "Khidmat Lip sahaja tidak cukup," berkata U Pe Than, seorang ahli parlimen dengan Parti Negara Arakan.

"Jika kita untuk bergerak ke hadapan dalam proses damai, terdapat tiga pihak berkepentingan utama: [yang] kerajaan, Tatmadaw [tentera Myanmar] dan organisasi bersenjata etnik atau etnik. Terdapat keperluan untuk memahami kehidupan dan ingin orang etnik,"Mahn Nyein Maung daripada KNU berkata baru-baru ini.

Mahn Nyein Maung juga khusus dirujuk tindakan keras kerajaan Myanmar pada sambutan Hari Karen Martyrs 'pada bulan Ogos dan yang berikutnya tangkapan sekurang-kurangnya enam aktivis Karen etnik atas tuduhan berkaitan dengan perhimpunan haram. Menurut wakil KNU yang, jenis-jenis insiden "menyemarakkan syak wasangka orang etnik" dan "serius akan menjejaskan proses damai."

Akan keamanan datang daripada membina pakatan dengan kumpulan etnik?

kegagalan kerajaan untuk memahami kumpulan etnik juga boleh mempunyai kesan politik. Pemerintah Liga Kebangsaan bagi Demokrasi (NLD) pencabar utama parti itu pada 2020 pilihan raya mungkin akan datang dari parti-parti politik etnik dan ahli politik parti etnik telah mula menekankan keperluan untuk membina gabungan di seluruh negeri dan etnik.

Ini merupakan satu strategi di kalangan kumpulan-kumpulan bersenjata etnik bagi tahun. Pemimpin pertubuhan politik etnik telah mengesahkan NLD dengan harapan bahawa parti itu akan memenuhi permintaan kumpulan etnik 'untuk menentukan nasib sendiri. Kerana kerajaan NLD telah sebahagian besarnya gagal di hadapan ini, ia kini seolah-olah bahawa pemimpin etnik sedang mencari untuk membina pakatan politik dan mengambil perkara-perkara ke dalam tangan mereka sendiri.

Kesan daripada kegagalan kerajaan untuk memahami kumpulan etnik adalah serta-merta dan membinasakan, terutama di Rakhine dan utara Shan. Kumpulan-kumpulan seperti Rangkaian Tindakan Shan Wanita, Amnesty dan Hak membentengi sedang berusaha untuk pelanggaran hak dokumen dan kesan perang.

"Wanita dan kanak-kanak perempuan yang ditahan oleh tentera tentera Burma terpaksa berjalan kaki ke barisan hadapan di kawasan konflik,"Kata Kham Awn. "Ada yang telah kehilangan kaki atau cedera oleh periuk api dan ada yang telah dibunuh oleh peluru meriam meletup."

kumpulan bersenjata etnik dan tentera Myanmar yang sering menanggung tanggungjawab yang sama untuk menjalankan serangan dalam konflik yang berterusan, tetapi ia adalah satu proses damai secara unilateral ditetapkan pendirian kerajaan dan yang telah gagal untuk membawa keputusan yang. proses damai kerajaan telah memberi keutamaan matlamat politik di negeri ini dan mengabaikan tuntutan etnik untuk federalisme, autonomi dan hak yang sama.

agenda ini mempunyai, difahami, kesangsian disemai antara kumpulan kerajaan dan bersenjata. Selagi keganasan seperti masih berterusan ini, kerajaan tidak akan dapat membina kepercayaan di kalangan kumpulan etnik perlu untuk memajukan proses damai.

Mengenai Pengarang

ASEAN Today
ASEAN Hari ini adalah laman komentar ASEAN terkemuka. HQ kami di Singapura. Kami menerbitkan perniagaan, ulasan-ulasan politik dan FinTech setiap hari, meliputi ASEAN dan China. Twitter: @Asean_Hari ini Facebook: The Asean Today