Asia Tenggara ceramah penandaan sempadan membawa janji untuk kuasa arang batu dan penindasan politik

Askar Tentera Kemboja Diraja. Foto:Tentera Kemboja Diraja

Perjanjian sempadan Myanmar-China dan Laos-Kemboja baru menyaksikan para pemimpin mengeksploitasi dinamika kuasa untuk mendorong kepentingan nasional yang berisiko memperburuk konflik etnik dan penindasan politik.

editorial

Dua pasang jiran — China dan Myanmar, dan Kemboja dan Laos — baru-baru ini berjanji untuk menjelaskan sempadan mereka di Asia Tenggara. Atas permukaan, perjanjian ini bertujuan untuk mengurangkan ketidakstabilan dan konflik. Tetapi dalam kedua kes tersebut, rundingan sempadan adalah kaedah bagi satu negara untuk menegakkan agenda stratejiknya di bawah naungan perjanjian yang saling menguntungkan.

Pada September 12, Perdana Menteri Kemboja Hun Sen dan Perdana Menteri Lao Thongloun Sisoulith bersetuju untuk menentukan sempadan bersama mereka dengan jelas. Kedua-duanya bertemu untuk rundingan setelah tentera Lao didakwa menyeberang ke wilayah Preah Vihear Kemboja pada bulan Ogos dan ketegangan meningkat, menurut pegawai Kemboja.

Hun Sen telah menggunakan perselisihan itu untuk melindungi a berjanji dari pemerintah Lao bahawa ia tidak akan membenarkan pemimpin pembangkang Kemboja Sam Rainsy kembali ke Kemboja melalui Laos. Rainsy adalah pemangku presiden Parti Penyelamat Nasional Kemboja yang diharamkan (CNRP) dan telah hidup dalam pengasingan tetapi baru-baru ini mengumumkan rancangan untuk kembali ke Kemboja pada bulan November. Hun Sen juga berhasil mencapai kesepakatan pembelian tenaga yang mendarat di Laos dengan banyak kilang arang batu dan lombong. Projek-projek tersebut kemungkinan akan membahayakan kesihatan penduduk setempat dan memperdalam kesan krisis iklim di wilayah Mekong yang lebih rendah.

Pada minggu yang sama, China dan Myanmar mengumumkan bahawa mereka akan melakukan pemeriksaan sempadan bersama baru untuk menentukan kontur wilayah mereka. Pemeriksaan akan merangkumi mengambil gambar udara, melukis peta baru, merangka protokol pembahagian sempadan baru dan membina penanda sempadan baru. Pengumuman itu dibuat ketika pertempuran bertambah buruk antara tentera Myanmar dan kumpulan bersenjata etnik di sempadan China di Negeri Shan. Proses perdamaian telah berkembang dengan pesat dalam beberapa minggu terakhir tetapi idea pemerintah Myanmar dan China yang menentukan wilayah etnik minoriti tidak menjadi pertanda baik untuk konflik.

Dalam kedua-dua kes, perbincangan perbatasan telah berfungsi sebagai wahana bagi pihak yang lebih berkuasa untuk mendorong kepentingan nasionalnya, dengan mengorbankan mereka yang tidak berada di meja rundingan.

Adakah China dan Myanmar menentukan wilayah etnik minoriti bersenjata tanpa berunding dengan mereka?

Kali terakhir China dan Myanmar menetapkan sempadan mereka di 1995. Kerajaan Myanmar dan konfliknya dengan kumpulan bersenjata etnik telah berubah secara mendadak sejak itu.

Pertempuran pada bulan Ogos dan September antara tentera Myanmar dan tiga kumpulan bersenjata etnik dari Perikatan Utara tutup dua laluan perdagangan utama dengan China, di Muse dan Chinshwehaw. Kawasan ini merupakan pusat rancangan kedua pemerintah untuk Koridor Ekonomi China-Myanmar (CMEC), sebahagian daripada Inisiatif Belt and Road China (BRI).

Beijing nampaknya akan melanjutkan pelaburannya terlebih dahulu, dan perdamaian akan mengikuti "strategi untuk memasukkan penentuan sempadan - pergeseran tajam yang menjadikannya lebih kecil kemungkinannya untuk berjaya. Melainkan jika proses pembatasan sempadan melibatkan kumpulan bersenjata etnik, mereka akan terus bertanding di wilayah tersebut. Walau bagaimanapun, mereka cenderung untuk dikecualikan. Suruhanjaya Damai pemerintah Myanmar baru-baru ini mengumumkan bahawa kumpulan bersenjata etnik tidak dibenarkan menghubungi masyarakat antarabangsa secara langsung.

Pada bulan yang lalu, Pegawai China telah bertemu dengan kumpulan bersenjata etnik untuk mencuba perdamaian broker, tetapi masa depan hubungan ini dipersoalkan.

Kumpulan Perikatan Utara - Tentera Perikatan Nasional Demokratik Myanmar (MNDAA), Ta'ang Tentera Pembebasan Kebangsaan (TNLA) dan Tentera Arakan (AA)-diisytiharkan gencatan senjata unilateral untuk Shan State pada bulan September 9. Pada September 17, kumpulan bersenjata dan perunding damai Myanmar mencapai perjanjian "Pada prinsipnya" pada poin rancangan gencatan senjata. Semua pihak mengatakan bahawa mereka akan berkomitmen untuk mencari jalan untuk menamatkan pertempuran dan bekerjasama untuk membantu ribuan orang awam pelarian oleh pertempuran. Tetapi dalam dua bulan kebelakangan ini, kedua-dua pihak telah berjuang untuk mencari tempat yang boleh diterima bersama untuk rundingan damai. Kawasan demarkasi tidak ada di atas meja. Menambah Beijing ke persamaan tidak akan membantu.

Sementara perjanjian pembatasan sempadan antara China dan Myanmar tampak berkecuali dan saling menguntungkan, ia berlaku di tengah konflik aktif dan pertanyaantion sama ada CMEC dan BRI bermanfaat untuk banyak komuniti di Myanmar. Soalan untuk pemimpin di Beijing dan Naypyitaw adalah: kenapa sekarang? Dan bagaimana etnik minoriti akan terlibat?

Laos dan Kemboja telah muncul dari perselisihan perbatasan mereka dengan komitmen untuk penindasan politik

Berikutan pertikaian perbatasan Laos-Kemboja pada bulan Ogos, Pihak berkuasa Kemboja berkata mereka bersiap untuk berpindah 1,200 keluarga tempatan dari kawasan itu. Tetapi sumber yang berkaitan dengan tentera Lao kepada Radio Free Asia bahawa geseran itu bermula ketika "tentera Kemboja yang mabuk memerintahkan tentera Lao untuk menarik diri dari kawasan konflik dalam tiga hari atau menghadapi tindakan ketenteraan."

Perjanjian berikutnya pada bulan September 12 secara terang-terangan menawarkan konsesi Laos dalam masalah sempadan sambil mendorong agenda Kemboja mengenai tenaga dan CNRP.

Kesepakatan itu memberi pengampunan kepada Laos sebagai ganti kerana tidak sesuai dan bersetuju untuk mencegah Rainsy mencabar pengaruh China di Kemboja.

"Di bawah Hun Sen, Kemboja tidak mempunyai demokrasi dan integriti wilayah,"Kata Rainsy baru-baru ini. Rainsy mempunyai berkata bahawa dia berencana untuk memimpin pemerintah baru yang akan "mengusir orang Cina dan menolak izin Beijing untuk menggunakan Kemboja sebagai markas ketenteraannya."

Stesen Lintasan Sempadan Stung Treng Laos-Kemboja.
Foto: Pierre Andre

Perdana Menteri Lao Thongloun Sisoulith sekarang mengatakan pemerintahnya akan membantu Hun Sen mencegah Rainsy kembali. "Sekiranya ada orang yang disabit kesalahan melintasi Laos, tanpa mengira kewarganegaraan, kami akan mengambil tindakan tegas terhadap mereka," berkata Thongloun Sisoulith. "Kami akan melaksanakannya dengan tegas untuk rakan-rakan kami di Kemboja."

Tidak perlu banyak untuk mendorong Laos ke arah anti-CNRP. Vientiane sudah mengukuhkan hubungan dengan Beijing dan berusaha untuk memperoleh keuntungan politik dari kedudukan yang lebih tegas terhadap Rainsy. Lebih tiga perempat daripada pelaburan asing negara berasal dari China. Perbincangan wilayah dan sempadan memberikan konteks yang mudah untuk pengerasan sikap.

Kumpulan masyarakat sipil serantau dan antarabangsa menimbulkan kebimbangan mengenai komitmen perdana menteri Laos. "Negara-negara tetangga memiliki kewajiban untuk mendukung semua upaya menuju dialog politik di Kemboja dan tidak boleh berlutut dengan tuntutan autokrat yang semakin berbahaya," berkata Kasit Piromya, ahli dewan di Anggota Parlimen ASEAN untuk Hak Asasi Manusia (APHR) dan bekas anggota parlimen Thailand.

Kemboja juga memperoleh perjanjian untuk mendapatkan tenaga arang batu dari Laos yang mengancam persekitaran dan masyarakat setempat

Pada perbincangan sempadan awal bulan ini, Kemboja juga mendapat perjanjian untuk membeli 2,400 Kuasa MW dari loji janakuasa arang batu di Laos. Kerajaan Kemboja akan menjadi satu-satunya pembeli tenaga dari pelbagai projek tenaga arang batu di Laos.

Perdana Menteri Republik Demokratik Rakyat Lao Thongloun Sisoulith.
Foto: Kremlin

Anggaran untuk lombong, loji janakuasa dan infrastruktur yang terlibat dalam perjanjian itu dilaporkan berjumlah hampir US $ 5 bilion. Sebagai tambahan kepada masalah hutang yang berpotensi, projek-projek membebani Laos dengan kotor, tenaga yang tidak boleh dipercayai yang akan mengancam masyarakat setempat dan alam sekitar. Rancangannya mungkin sesuai dengan skema pemerintah Laos untuk menjadi "bateri Asia Tenggara,"Tetapi mereka jauh lebih mahal untuk negara daripada yang bermanfaat.

Kedua-dua negeri ini memiliki sejarah perselisihan perbatasan dalam beberapa tahun terakhir dan sudah berada di landasan yang tepat untuk menyelesaikan konflik dan menetapkan batas. Pada Ogos 2017, ketika Laos keberatan untuk rancangan Kemboja untuk membina jalan di wilayah yang dipertandingkan. Hun Sen dan Thongloun Sisoulith kemudiannya bersetuju untuk menjelaskan sempadan mereka. Kemboja menangguhkan projek jalannya dan pada bulan September 2017 dan kedua-dua ketua negara itu mengirim sepucuk surat ke Perancis meminta penjajah lama mereka untuk mendapatkan gambar perbatasan yang lebih terperinci.

Pada bulan Februari tahun ini, kedua-dua Met untuk memajukan proses pembatasan dan kerajaan Kemboja melaporkan pada masa itu 121 daripada 145 penanda sempadan baru telah dipasang. Walau bagaimanapun, dalam hubungan dua hala Lao-Kemboja, masalah sempadan menjadi pucat berbanding dengan CNRP, China dan projek kuasa.

Kerajaan nasional menggunakan pertikaian mengenai wilayah negara untuk menegaskan keutamaan lain: Beijing mendesak untuk memperjelas perbatasannya dengan Myanmar sebagai bagian dari usaha untuk memastikan kelancaran CMEC. Hun Sen bersalaman dengan Thongloun Sisoulith dengan komitmen penentuan yang lain, tetapi ia datang bersama dengan permintaan bantuan dengan kuasa Rainsy dan arang batu.

Rundingan itu nampaknya memberi manfaat yang sama kepada kedua-dua belah pihak - perbatasan bersama adalah peluang untuk kerjasama yang akan menguntungkan kedua-dua jiran. Tetapi ketika pemerintah memasuki rundingan dengan kedudukan yang tidak rata, jiran yang lebih kuat mampu memanfaatkan peluang dan mendorong pihak lain untuk menyokong agenda mereka, hanya menawarkan "kolaborasi" nominal dalam masalah perbatasan sebagai pertukaran.


Mengenai Pengarang

ASEAN Today
ASEAN Hari ini adalah laman komentar ASEAN terkemuka. HQ kami di Singapura. Kami menerbitkan perniagaan, ulasan-ulasan politik dan FinTech setiap hari, meliputi ASEAN dan China. Twitter: @Asean_Hari ini Facebook: The Asean Today