Draf Tatakelakuan untuk Laut China Selatan Mempunyai Ramalan Politik yang Penting untuk ASEAN

China's navy conducting drills in the South China Sea. 2013China's navy conducting drills in the South China Sea. Asitim / Wikimedia Commons

The recent draft text for a Code of Conduct on the South China Sea only further exposes the vast divide between the parties.

By Mark J. Valencia, Adjunct Senior Scholar at the National Institute for South China Sea Studies, Haikou, China

Edited by Oliver Ward

The recent ASEAN-China agreement on a Single Draft Negotiating Text (SDNT) for a Code of Conduct for the South China Sea (COC) has significant ramifications for intra-ASEAN, China -ASEAN and China-US relations.

 

The details reveal how little progress has been made. sesungguhnya, these issues will continue to bedevil internal ASEAN and China-ASEAN relations. lebih-lebih lagi, Amerika Syarikat. berkemungkinan akan terus cuba mempengaruhi proses rundingan dan hasilnya sekali gus membenamkan mereka dalam perjuangan lebih besar AS-China untuk menguasai Laut China Selatan dan rantau ini.

 

Kedudukan bakal parti kekal jauh dalam isu utama

Terdapat jurang yang ketara dalam isu utama SDNT, termasuk skop geografinya, cara penyelesaian pertikaian jika ada, dan sama ada ia akan mempunyai kuasa undang-undang atau tidak.

 

SDNT tidak mentakrifkan secara eksplisit kawasan geografi yang digunakan. Vietnam bertegas bahawa COC harus digunakan untuk semua ciri yang dipertikaikan dan kawasan maritim bertindih yang dituntut di bawah UNCLOS. Ini kerana Vietnam menegaskan bahawa Kepulauan Paracel dan zon bidang kuasa maritim yang menyertainya dimasukkan.

 

China berpendapat bahawa ia mempunyai lebih daripada Paracels. lebih-lebih lagi, ia berpendapat bahawa dalam apa jua keadaan, tuntutan yang bercanggah hanya antara ia dan Vietnam dan oleh itu bukan isu atau kawasan yang harus dimasukkan dalam perjanjian ASEAN-China.

 

Kedua-duanya tidak mungkin mengalah dalam isu ini. Kepimpinan mereka akan menghadapi penelitian awam oleh nasionalis domestik. Pada tahun 2002, kekurangan persetujuan dalam isu ini menyebabkan kerosakan dalam rundingan COC. Ia menyebabkan COC diturunkan kepada perjanjian, membawa kepada kekaburan, dan Deklarasi tidak mengikat mengenai Tatalaku Pihak di Laut China Selatan (DOC).

 

Ia pada asasnya tidak mengikat

 

SDNT tidak mengandungi sebarang rujukan kepada mekanisme penyelesaian pertikaian yang mengikat. Ia mempunyai cadangan untuk merujuk pertikaian kepada pelbagai mekanisme penyelesaian pertikaian. Tetapi cadangan tersebut menetapkan bahawa rujukan sedemikian hanya atas persetujuan daripada pihak-pihak. Ini pada asasnya akan menjadikan COC sebagai tidak mengikat.

 

Pendirian China yang telah lama dipegang ialah pertikaian antara negara harus diselesaikan melalui rundingan antara pihak yang terlibat secara langsung, bukan pihak ketiga. Ia telah lama mengadu bahawa penuntut lain tidak mematuhi artikel DOC yang menyatakan “Pihak berkenaan berjanji untuk menyelesaikan pertikaian wilayah mereka… melalui rundingan mesra oleh negara berdaulat yang berkenaan secara langsung.”

 

China dengan tegas percaya bahawa bukan pihak dalam pertikaian dengan pihak menuntut lain tidak seharusnya bersuara dalam penyelesaian mereka

 

Bagi status undang-undang COC, SDNT tidak menyatakan bahawa ia akan menjadi satu perjanjian. China, antara yang lain, tidak mungkin bersetuju dengan dokumen yang mengikat secara sah.

 

Vietnam mempunyai mencadangkan peruntukan bahawa COC "tertakluk kepada ratifikasi mengikut prosedur dalaman masing-masing Negara penandatangan" dan bahawa ratifikasi itu didaftarkan dengan Setiausaha Agung ASEAN. Sekali lagi, persetujuan mengenai peruntukan ini akan menjadi sukar.

 

Isu perbalahan baharu telah ditambahkan pada campuran

 

China telah mencadangkan klausa yang menyatakan bahawa "Pihak-Pihak tidak boleh mengadakan latihan ketenteraan bersama dengan negara-negara dari luar rantau melainkan jika pihak berkenaan diberitahu terlebih dahulu dan tidak menyatakan bantahan".

 

Walaupun maksud "pihak berkenaan" tidak jelas, ia nampaknya satu penghinaan kepada A.S. dan penyokong luar wilayahnya seperti Jepun dan Australia. China juga telah mencadangkan bahawa "kerjasama tidak boleh dijalankan dengan kerjasama syarikat dari negara luar rantau ini".

 

Dalam teguran yang jelas terhadap cadangan ini dan dasar dan tindakan China di Laut China Selatan, Australia, Jepun dan A.S. mengeluarkan kenyataan bersama menegaskan bahawa COC harus “konsisten dengan undang-undang antarabangsa sedia ada; seperti yang ditunjukkan dalam UNCLOS”. Mereka menegaskan ia seharusnya "tidak menjejaskan kepentingan pihak ketiga atau hak semua negeri di bawah undang-undang antarabangsa".

 

Perjanjian terhadap klausa yang dicadangkan China juga akan merosakkan pakatan Thailand dan Filipina dengan A.S..

 

Vietnam juga telah mencadangkan klausa yang dipertikaikan. Ia menegaskan bahawa semua pihak menghormati zon maritim yang ditubuhkan mengikut 1982 Konvensyen PBB mengenai Undang-undang Laut. Ini bermakna China mesti meninggalkan tuntutan bersejarah 9 garis sempangnya. China tidak akan bersetuju dengan peruntukan ini.

 

Dengan begitu banyak perselisihan faham, SDNT hanya boleh dilihat sebagai asas untuk rundingan masa depan. Ia adalah "dokumen hidup". Ini bermakna bahawa pihak-pihak mungkin mencadangkan lebih banyak pindaan kepada teks draf semasa rundingan. Ini berkemungkinan ciuman kematian kepada sebarang harapan persetujuan awal dan berkemungkinan akan memanjangkan rundingan selama-lamanya.

 

Amerika Syarikat. mungkin mempunyai pengaruh besar dalam rundingan.

 

Kapal pengangkut pesawat, USS John C. Stennis, yang Setiausaha Pertahanan Amerika Ashton Carter melawat kerana ia berlayar di Laut China Selatan. Tentera Laut Amerika Syarikat

Kepantasan rundingan COC mungkin bergantung pada sama ada China menganggap bahawa A.S.. ialah “campur tangan” di dalamnya –yang mungkin ada.

 

Randall Schriver, Penolong Setiausaha Negara AS bagi Asia Timur dan Pasifik berkata A.S. akan melihat perkembangan rundingan COC dengan “minat yang besar".

 

sesungguhnya, Amerika Syarikat. akan bersungguh-sungguh menolak untuk diketepikan dari rantau ini secara politik atau ketenteraan. Strategi Keselamatan Negara AS (NSS) dilepaskan kenyataan pada bulan Disember 2017. Ia menggambarkan "persaingan geopolitik antara visi yang bebas dan menindas tentang ketertiban dunia... berlaku di rantau Indo-Pasifik."

 

Untuk memerangi ancaman China, AS mengumumkan ia akan "menggandakan komitmen kami terhadap pakatan dan perkongsian yang ditubuhkan sambil mengembangkan dan memperdalam hubungan dengan rakan kongsi baharu yang berkongsi rasa hormat terhadap kedaulatan., perdagangan yang adil dan timbal balik, dan kedaulatan undang-undang.”

 

Pertandingan AS-China untuk menguasai Laut China Selatan akan diteruskan

 

Komitmen semula AS untuk melindungi Asia Tenggara daripada kehancuran China tidak semestinya menyamai peningkatan keamanan dan kestabilan serantau. Itu bukan caranya Kemboja, Laos dan terkini Malaysia lihatlah.

 

Pengaruh dan daya tarikan Cina yang semakin meningkat di rantau ini juga tidak semestinya bermakna lebih stabil. Dalam terobosan lain dalam pembikinan, China telah mencadangkan kepada ASEAN supaya 'mereka' pegang latihan ketenteraan bersama yang kerap di Laut China Selatan. Ia kononnya malah mencadangkan bahawa perjanjian mengenai perkara itu harus dimasukkan ke dalam COC.

 

Pihak-pihak yang merundingkan SDNT meneruskan dengan prinsip konsensus ASEAN. Ini bermakna bahawa satu penahanan yang degil boleh menghalang persetujuan, walaupun negara itu tidak terjejas secara langsung dengan isu yang dihadapi.

 

Ini boleh memberi manfaat kepada China jika ia mahu menangguhkan atau mencairkan perjanjian. Hanya empat anggota ASEAN yang menuntut—Brunei, Malaysia, Filipina dan Vietnam. Laos dan Kemboja nampaknya konsisten memihak kepada China dalam isu Laut China Selatan manakala Vietnam secara konsisten menentang pendirian China. Anggota ASEAN yang lain turut bermain bergantung kepada isu tersebut.

 

Rundingan mengenai COC bukanlah penting kepada perjuangan AS-China untuk menguasai Laut China Selatan. Tetapi perpaduan ASEAN dan kedudukan pusat dalam hal keselamatan serantau sedang dilemahkan olehnya. Satu keputusan ialah perebutan kuasa besar ini akan terus mempengaruhi rentak dan kejayaan rundingan untuk yang mantap, mengikat COC.